現階段我國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來(lái)的整體環(huán)境污染，很難很快地用技術(shù)措施來(lái)消除和緩解。所以，除了供應側的變革，政策上還需要從消費側引導改變消費方式，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵節能減排。

在規劃目標約束下，制定一系列約束和激勵政策，讓微觀(guān)主體努力去實(shí)現節能和減排目標，使節能減排成為一種市場(chǎng)競爭條件下企業(yè)或個(gè)人自覺(jué)的持續行為。因此，如何在政策約束下“把激勵做好”是操作層面需要落實(shí)的政策抓手。這要求政府盡量采取相對市場(chǎng)化的手段參與節能降耗，設計公平有效的價(jià)稅財體系。

6月13日召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議前所未有地提出“推動(dòng)能源消費革命”。能源消費范圍很廣，因此，要具體討論能源消費革命比較困難。但是，一些基本的方面和要求還是可以具體討論的。

隨著(zhù)由中國龐大的能源消耗帶來(lái)的霧霾等環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始集中爆發(fā)，沒(méi)有人懷疑，有效落實(shí)節能降耗、堅決控制能源消費總量是當下中國經(jīng)濟的頭等大事之一?；谥袊茉聪M的既有慣性、快速膨脹的經(jīng)濟總量和加速推進(jìn)的城鎮化過(guò)程，形成能源節約型社會(huì )或許也是中國最困難的大事之一。當下的中國，能源問(wèn)題更需要考慮的是如何在兼顧經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現節能降耗。

2013年，我國國內生產(chǎn)總值占世界總量的12%，卻消耗了世界22%的一次能源。單位國內生產(chǎn)總值能耗為世界平均水平的近2倍，不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西和墨西哥等發(fā)展程度類(lèi)似的國家。這個(gè)當然與中國的經(jīng)濟發(fā)展階段直接相關(guān)，但是也迫切需要我們改變長(cháng)期以來(lái)高污染、高能耗的粗放式發(fā)展模式，提高能源使用效率，否則，能源消費革命終將是“空中樓閣”。但是，現階段我國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來(lái)的整體環(huán)境污染，很難很快地用技術(shù)措施來(lái)消除和緩解。所以，除了供應側的變革，政策上還需要從消費側引導改變消費方式，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵節能減排。

要從消費側引導消費方式的改變，樹(shù)立節能的習慣，首先應提高消費者認識，改變生產(chǎn)和生活方式。在很大程度上，普通消費者節能意識的提高與政府的宣傳、引導和監督分不開(kāi)。這包括三個(gè)方面：首先，政府在節能工作中的角色是進(jìn)行正確的能源知識宣傳與教育。比如英國為鼓勵家庭照明節能，在各地設有節能中心，宣傳其節能政策。第二，政府本身要在節能工作中起到模范帶頭的作用。比如，瑞士政府在采購中著(zhù)意選擇那些符合國家綠色標準的產(chǎn)品和服務(wù)。第三，政府要對個(gè)人和企業(yè)的用能方式、節能效果進(jìn)行評估和監督。比如，2003年日本出臺了《修正節能法》，法案規定用電量達到一定規模的企業(yè)、政府機關(guān)以及學(xué)校都要報告該單位能源使用情況，并提出節能措施。

反觀(guān)國內，隨處可見(jiàn)的霧霾不僅讓可持續發(fā)展前所未有地成為中國政治、經(jīng)濟的主題詞，也讓環(huán)境問(wèn)題第一次真正全面地進(jìn)入公眾視野。以此為契機，對消費者的用能行為進(jìn)行合理地引導和監督，讓節能漸漸成為一種社會(huì )習慣，政府“有形之手”的推動(dòng)顯然責無(wú)旁貸。

問(wèn)題當然沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。從中國目前的能源環(huán)境情況看來(lái)，要實(shí)現大幅度的節能，絕不能單純依靠消費者的“覺(jué)悟”，也不是靠簡(jiǎn)單的不計成本的強制性行政手段能夠實(shí)現的。中國更需要尋找適合自己國情的能源消費方式，有步驟、分階段的實(shí)現。這需要宏觀(guān)層面上高屋建瓴地做出具有指導性和規劃性的政策目標，然后在規劃目標約束下，制定一系列約束和激勵政策，讓微觀(guān)主體努力去實(shí)現節能和減排目標，使節能減排成為一種市場(chǎng)競爭條件下企業(yè)或個(gè)人自覺(jué)的持續行為。因此，如何在政策約束下“把激勵做好”是操作層面需要落實(shí)的政策抓手。這要求政府盡量采取相對市場(chǎng)化的手段參與節能降耗，設計公平有效的價(jià)稅財體系。以英國為例，交通能耗在英國能源消費中一直占有很大比重，2006年英國政府開(kāi)始汽車(chē)消費稅改革，在英國購買(mǎi)汽車(chē)要繳納車(chē)價(jià)15%的附加值稅以及轎車(chē)特別稅。在使用階段還要繳納消費稅，燃油消耗高、排放高的車(chē)輛每年的消費稅最高可達210英鎊，而節能車(chē)輛則可以免繳這項稅款。在這種情況下，新的汽車(chē)消費稅政策一方面可以抑制汽車(chē)的消費，另一方面可以鼓勵廠(chǎng)商生產(chǎn)、消費者購買(mǎi)小排量、低污染汽車(chē)。

我國重工業(yè)消耗了近50%的一次能源和60%多的電量，因此，如何正確引導重工業(yè)的消費行為非常重要。2013年發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，從2014年1月1日起，將根據“鋁液電解交流電耗”水平確定電解鋁企業(yè)的電價(jià)。這個(gè)簡(jiǎn)單的政策除了可以引導電解鋁消費方式，也可以促進(jìn)電解鋁產(chǎn)能升級。這個(gè)政策應該可以推廣到其他重工業(yè)。

從國內情況來(lái)看，是否可以通過(guò)提高能源成本使能源價(jià)格反映能源的外部性，使節能減排對企業(yè)和個(gè)人具有財務(wù)意義?或者建立相應的融資機制，通過(guò)綠色貸款等手段，保證節能減排的技術(shù)和資金投入?等等，都是需要革命式的改革。在現實(shí)政策設計中，關(guān)鍵是政府需要讓企業(yè)和個(gè)人“面臨正確的激勵”，使企業(yè)和個(gè)人節能降耗成為市場(chǎng)“無(wú)形之手”引導下的一種自覺(jué)行為，抑制能源消費和污染環(huán)境。

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