<menuitem id="3jej6"></menuitem>
中紙協(xié)[2017]11號
關(guān)于發(fā)布《中國造紙協(xié)會(huì )關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)》的通知
各相關(guān)單位：
《中國造紙協(xié)會(huì )關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)》，在廣泛多次征求意見(jiàn)的基礎上，已經(jīng)中國造紙協(xié)會(huì )第四屆理事會(huì )第四次（擴大）會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，請會(huì )員單位和各相關(guān)單位認真領(lǐng)會(huì )發(fā)展意見(jiàn)的精神，結合本地本企業(yè)的實(shí)際，認真貫徹施行。
2017年6月27日
附件：中國造紙協(xié)會(huì )關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)
前言
造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展關(guān)系密切并具有可持續發(fā)展特點(diǎn)的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，包括紙漿制造業(yè)、造紙業(yè)（含機制紙及紙板、手工紙、加工紙）、紙制品制造業(yè)三大部分，涉及農、林、化工、機械、電子、能源、運輸等領(lǐng)域。紙及紙板的消費水平是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟和文明程度的重要標志，產(chǎn)品廣泛用于文化傳播、人民生活和工農業(yè)及國防等各個(gè)領(lǐng)域。紙張消費量受到全社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的直接和間接影響，與國家經(jīng)濟安全息息相關(guān)，被稱(chēng)為“社會(huì )和經(jīng)濟晴雨表”。造紙產(chǎn)業(yè)以木材加工剩余物、竹、蘆葦、農業(yè)秸稈等原生植物纖維和廢紙為原料，是我國國民經(jīng)濟中具有可持續發(fā)展特點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái)，國際形勢復雜多變，新一輪國際產(chǎn)業(yè)鏈變革正在進(jìn)行，全球范圍內產(chǎn)業(yè)結構和國際分工正在進(jìn)行調整，全球造紙產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生變化，技術(shù)進(jìn)步迅速，循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟已成為新的發(fā)展主題。造紙工業(yè)作為為制造業(yè)配套的基礎原材料制造業(yè)，在新一輪的國際競爭中將面臨嚴峻的挑戰和戰略發(fā)展機遇。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵期，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要戰略機遇期，也是資源環(huán)境約束的矛盾凸顯期，我國造紙工業(yè)改革發(fā)展正處于這個(gè)重要的歷史節點(diǎn)上。為此，中國造紙協(xié)會(huì )發(fā)布關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)，以做到統籌行業(yè)全局發(fā)展，統籌行業(yè)區域發(fā)展，統籌行業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)發(fā)，為加快實(shí)現我國造紙工業(yè)的現代化和可持續發(fā)展打下堅實(shí)基礎，推進(jìn)我國造紙工業(yè)從造紙大國向現代化強國邁進(jìn)。
一、造紙工業(yè)現狀和問(wèn)題
我國造紙工業(yè)經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”、“十二五”的產(chǎn)能高速發(fā)展，成功解決了供給短缺這一歷史難題，實(shí)現了產(chǎn)需基本平衡，并進(jìn)入世界造紙大國行列。這一階段發(fā)展的主要特點(diǎn)是依靠大規模投資，引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)裝備，迅速擴大產(chǎn)能。自2001年至2015年的15年間，造紙工業(yè)的新改擴建固定資產(chǎn)投資額高達1.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)近20%。在巨額資金的支持下，原生紙漿產(chǎn)量增加，高檔紙張產(chǎn)品比重提高，紙及紙板產(chǎn)量和國內消費量已連續7年位于全球首位，產(chǎn)品質(zhì)量達到或接近世界一流水平。我國造紙工業(yè)面對的是世界上最大、最有發(fā)展潛力的紙及紙板國內消費市場(chǎng)和世界主要的制造業(yè)所在地，紙及紙板消費量超過(guò)亞洲總消費量的1/2，約占全球總消費量的1/4。2015年全國紙及紙板的產(chǎn)量與表觀(guān)消費量分別為10710萬(wàn)噸和10352萬(wàn)噸。
“十二五”期間，出現了紙及紙板生產(chǎn)量和消費量增速快速下降的現象，紙及紙板產(chǎn)量和表觀(guān)消費量年均增長(cháng)率為2.9%和2.4%，低于“十二五”規劃4.6%的預期年均增長(cháng)率?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展將處在重要戰略轉型期。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，國民經(jīng)濟將保持中高速增長(cháng)，GDP預期增速6.5%，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，城鎮化目標達到60%。市場(chǎng)容量仍有一定的發(fā)展和調整空間。
近十幾年來(lái)，在數量主導、規模擴張的慣性思維作用下，造紙產(chǎn)能迅速積累并擴大，并且告別了短缺時(shí)代，以資源、能源、環(huán)境等要素為支撐的潛在經(jīng)濟增長(cháng)空間大幅下降，產(chǎn)能擴張空間被不斷壓縮。行業(yè)目前還存在著(zhù)產(chǎn)品結構不合理、部分產(chǎn)品出現結構性和階段性過(guò)剩、原料對外依存度不斷提高、技術(shù)創(chuàng )新能力不強、中小企業(yè)數量偏多，以及信息化水平、資源利用效率、環(huán)境治理能力較低等一系列問(wèn)題。再加上受?chē)鴥韧饨?jīng)濟大環(huán)境的影響，以及受我國制造業(yè)出口增速下降致使的商品包裝材料需求增速下降、電子出版和無(wú)紙化辦公對印刷紙張需求的沖擊等影響，標示了中國造紙工業(yè)進(jìn)入了調整轉型期。
二、面臨的新形勢
1、市場(chǎng)環(huán)境的變化
“十三五”期間，造紙行業(yè)將處于發(fā)展中的一個(gè)重要轉折點(diǎn)，隨著(zhù)消費總量的增大和已達到滿(mǎn)足內需、產(chǎn)需平衡的目標，國內市場(chǎng)需求增速將逐年降低。行業(yè)承受著(zhù)需求增速下降和部分產(chǎn)品市場(chǎng)飽和的雙重壓力，面臨著(zhù)需求結構和營(yíng)銷(xiāo)模式的變化，以及進(jìn)一步加劇的優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)變化。
國際經(jīng)濟環(huán)境將更加復雜，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的市場(chǎng)貿易保護將不斷升級，國際、國內市場(chǎng)環(huán)境處于相對加快的變化過(guò)程中，全球經(jīng)濟一體化趨勢及日益加劇的區域經(jīng)濟發(fā)展變革將影響我國造紙工業(yè)的發(fā)展和未來(lái)的市場(chǎng)。
2、發(fā)展方式的轉變
我國紙張消費已從過(guò)去緊缺型變成基本平衡型。造紙工業(yè)依靠規模擴張帶來(lái)的增長(cháng)已不可持續，正從過(guò)去的產(chǎn)能超常發(fā)展回歸到理性平穩發(fā)展的軌道。主動(dòng)和被動(dòng)上都要求造紙行業(yè)必須適應現在的新形勢、新常態(tài)，轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化結構，提高發(fā)展質(zhì)量，向市場(chǎng)引導和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
造紙行業(yè)需更加注重市場(chǎng)需求變化和運營(yíng)效率，把握好投資規模、投資時(shí)機與消費增長(cháng)的平衡關(guān)系，降低發(fā)展成本，防止盲目擴張和重復建設。需要通過(guò)調整發(fā)展戰略，細化市場(chǎng)，拓寬領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重塑新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現新的再平衡。
3、綠色發(fā)展的需要
中國造紙工業(yè)30多年的高速發(fā)展伴隨著(zhù)資源和環(huán)境的巨大壓力，“十三五”期間行業(yè)面臨的全球資源、市場(chǎng)、資本激烈競爭，以及產(chǎn)品貿易的綠色壁壘將更加明顯，國內凸現的能源、資源、環(huán)境瓶頸和消費結構的重大變化將敦促造紙工業(yè)走綠色發(fā)展道路。
造紙行業(yè)要充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的特點(diǎn)和植物原料的綠色低碳屬性，依靠技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng )新發(fā)展模式，在資源、環(huán)境、結構等關(guān)系到中國造紙工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，著(zhù)力解決資源短缺和環(huán)境壓力的制約，提高可持續發(fā)展能力。建立綠色紙業(yè)是行業(yè)發(fā)展的戰略方向。
三、指導思想
深入貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持以市場(chǎng)為導向，以結構調整為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以建設資源節約型和環(huán)境友好型現代造紙工業(yè)為目標，提高供給質(zhì)量，補足短板，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，科學(xué)統籌，有序發(fā)展，滿(mǎn)足我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對紙張和紙制品的需求，推進(jìn)我國造紙工業(yè)由大國向強國轉變。
四、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿质袌?chǎng)決定資源配置
遵循市場(chǎng)規律，通過(guò)市場(chǎng)杠桿調節國內紙及紙板的生產(chǎn)和投資，維持產(chǎn)需基本平衡，發(fā)揮需求驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。
?。ǘ﹫猿謩?chuàng )新驅動(dòng)轉型升級
實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展戰略，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主導地位，著(zhù)力解決關(guān)系行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，以創(chuàng )新促轉型，加快造紙工業(yè)向高技術(shù)含量和高價(jià)值鏈條轉變。
?。ㄈ﹫猿终{整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)區域布局及產(chǎn)品結構更趨合理，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、培育新的增長(cháng)點(diǎn)，充分利用國內外資源，改善原料結構。
?。ㄋ模﹫猿志G色低碳循環(huán)發(fā)展
推進(jìn)資源高效和循環(huán)利用，加強清潔生產(chǎn)，加大生物質(zhì)能源利用，注重節能減排，倡導綠色低碳消費。
五、發(fā)展目標
依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，經(jīng)中國造紙協(xié)會(huì )理事會(huì )研究，為引導行業(yè)健康、理性、平穩發(fā)展，提出力爭達到如下行業(yè)發(fā)展目標：
通過(guò)調整使產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益；
在保障國內需求與供給基礎上，防止產(chǎn)能盲目擴增；
通過(guò)節約資源、能源和減排工作使污染得到有效防治，降低水資源和能源等消耗；
增強創(chuàng )新能力，構建符合我國國情的現代造紙工業(yè)生產(chǎn)體系，推動(dòng)造紙工業(yè)實(shí)現由大到強的戰略轉變，實(shí)現綠色紙業(yè)發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)對國內外造紙行業(yè)發(fā)展進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性分析，“十三五”末期產(chǎn)業(yè)規?？偭?、技術(shù)裝備、節能減排總量等發(fā)展預期如下：
1、規?？偭?/p>
到2020年末，全國紙及紙板消費總量預計達到11100萬(wàn)噸，年均增長(cháng)1.4%，年人均消費量預計達到81千克，比2015年增加5千克；紙及紙板新建、擴建和改造產(chǎn)能預計1600萬(wàn)噸，其中含淘汰現有落后產(chǎn)能約800萬(wàn)噸；紙及紙板總產(chǎn)能預計為13600萬(wàn)噸左右，總產(chǎn)量預計達到11555萬(wàn)噸，年均增長(cháng)1.5%。
2、紙漿結構
預計到2020年，木漿、廢紙漿、非木漿結構由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調整為28.6%、65.0%、6.4%；國產(chǎn)木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時(shí)繼續推進(jìn)全國“林紙一體化”專(zhuān)項規劃的實(shí)施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費量增加670萬(wàn)噸，廢紙利用量增加750萬(wàn)噸；非木漿產(chǎn)量維持在600萬(wàn)噸左右。
3、產(chǎn)品結構
增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力，重點(diǎn)調整提升和優(yōu)化未涂布印刷用紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板的產(chǎn)品質(zhì)量和品種結構，以適應多元化消費市場(chǎng)需求，形成高、精、特、差異化的紙及紙板產(chǎn)品結構。
4、企業(yè)結構
加快推進(jìn)造紙企業(yè)兼并重組，改變數量多、規模小的局面。大宗品種以規?；冗M(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，中小企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結構。預計到2020年年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20家。
5、技術(shù)裝備
加強自主創(chuàng )新能力建設，著(zhù)力開(kāi)發(fā)自主技術(shù)與產(chǎn)品，提升設計集成能力和生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備總體水平，其中重點(diǎn)骨干造紙企業(yè)制漿造紙技術(shù)與裝備接近國際先進(jìn)水平。
6、資源消耗和污染物減排
依據《綱要》的要求，造紙行業(yè)積極配合完成我國“十三五”期間全社會(huì )萬(wàn)元GDP用水量下降23%，單位GDP能源消耗降低15%，主要污染物COD、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%的社會(huì )發(fā)展目標。
六、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┱{整產(chǎn)業(yè)區域結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展
調整造紙產(chǎn)業(yè)區域結構應遵循資源可持續利用、保護生態(tài)環(huán)境、突出比較優(yōu)勢、有所為有所不為的原則，統籌考慮不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力等，力求資源配置合理，與環(huán)境和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
長(cháng)江中下游地區：該區域內局部地區企業(yè)過(guò)于密集、規模差距大，環(huán)境容量不足，要控制開(kāi)發(fā)強度，加強產(chǎn)能置換，加強調整和整合，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。湖南省、湖北省、江西省、安徽省南部地區要利用適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的條件，繼續推進(jìn)“林紙一體化”發(fā)展。長(cháng)三角地區具有區位優(yōu)勢和較發(fā)達的造紙工業(yè)基礎，要充分利用進(jìn)口木漿和廢紙，在原料和環(huán)境資源可保障的條件下整合脫墨漿、文化用紙、包裝紙板企業(yè)及特種紙生產(chǎn)基地。
黃淮海地區：要加大區域內產(chǎn)業(yè)結構調整力度，控制總量、優(yōu)化存量，加強節能節水，嚴格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量。調整原料結構和企業(yè)布局，增加木漿和廢紙的利用，積極研發(fā)并應用秸稈制漿清潔生產(chǎn)技術(shù),提升中高檔產(chǎn)品比重。以現有優(yōu)勢產(chǎn)區為基礎，以重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托，整合區內資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區域造紙產(chǎn)業(yè)升級。
華南沿海地區：要實(shí)施調整與治污并重。采取推進(jìn)造紙原料林基地建設和利用境外木片等措施，發(fā)展“林紙一體化”項目。珠江三角洲地區要控制開(kāi)發(fā)強度，區域內局部地區企業(yè)布局過(guò)于密集且規模小，應加快現有企業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以商品漿和廢紙為原料，進(jìn)一步完善包裝紙板生產(chǎn)基地，調整產(chǎn)品結構，改變產(chǎn)品結構單一狀況。廣西地區要發(fā)揮“林紙一體化”優(yōu)勢，并充分利用當地豐富的蔗渣資源，積極發(fā)展蔗渣制漿造紙，提高蔗渣的高質(zhì)化利用，減少蔗渣直接焚燒。
東北地區：要根據當地情況，在自然條件和水資源條件較好的區域適當發(fā)展制漿造紙。加強資源整合和技術(shù)改造，探索利用國外原料資源和國內林業(yè)采伐加工剩余物及秸稈資源化綜合利用，同時(shí)配套建設以現有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林和蘆葦基地。
西南地區：要以木竹資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加大林區道路等基礎設施建設，合理規劃布局?？蛇m當發(fā)展一定規模的木漿和竹漿，并充分利用區域內廢紙資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
西北地區：該區域地處江河源頭，大部分地區生態(tài)環(huán)境脆弱，區內纖維、水資源短缺，不宜大力發(fā)展造紙工業(yè)。通過(guò)骨干企業(yè)的兼并重組，升級改造，完善污染物處理設施，做到節能減排、清潔生產(chǎn)，以自身可回收和綜合利用的資源維持適度產(chǎn)能。
?。ǘ﹥?yōu)化企業(yè)規模結構，推進(jìn)企業(yè)兼并重組
整合漿紙企業(yè)資源。按照優(yōu)勢互補、自愿結合的原則，引導大型制漿造紙企業(yè)通過(guò)兼并重組與合資合作等形式發(fā)展，形成具有國際競爭力的綜合性制漿造紙企業(yè)集團。引導中小造紙企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展，實(shí)施橫向聯(lián)合，提高專(zhuān)業(yè)化水平和抗風(fēng)險能力。依法淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不能達標排放的小企業(yè)。
提高產(chǎn)業(yè)集中度。調整企業(yè)規模結構，改變企業(yè)數量多、規模小、布局分散的局面，大宗品種以規?；冗M(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g制漿造紙項目的建設要貫徹適度經(jīng)濟規模的要求，發(fā)揮規模效益。除薄頁(yè)紙（≤40g/m2）、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建和技術(shù)改造項目要突出起始規模。
新建和技術(shù)改造項目起始規模
新建起始規模
技術(shù)改造起始規模
?。ㄒ唬┘垵{
1、化學(xué)木漿
單條生產(chǎn)線(xiàn)30萬(wàn)噸/年及以上
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上
2、化學(xué)機械木漿
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上
單條生產(chǎn)線(xiàn)5萬(wàn)噸/年及以上
3、化學(xué)竹漿
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上
單條生產(chǎn)線(xiàn)5萬(wàn)噸/年及以上
4、非木材制漿（秸稈、蘆葦、蔗渣等）
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上
單條生產(chǎn)線(xiàn)3.4萬(wàn)噸/年及以上
5、廢紙漿
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上（薄頁(yè)紙用漿5萬(wàn)噸/年及以上）
單條生產(chǎn)線(xiàn)5萬(wàn)噸/年及以上
?。ǘ┘埣凹埌?/p>
1、新聞紙
限制新建
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上
2、書(shū)寫(xiě)印刷用紙
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上
銅版紙限制新建
單條生產(chǎn)線(xiàn)5萬(wàn)噸/年及以上
3、箱紙板
單條生產(chǎn)線(xiàn)30萬(wàn)噸/年及以上
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上
4、白紙板
限制新建
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上
5、瓦楞原紙
單條生產(chǎn)線(xiàn)10萬(wàn)噸/年及以上
單條生產(chǎn)線(xiàn)5萬(wàn)噸/年及以上
6、薄頁(yè)紙、特種紙及紙板
起始規模不作規定
起始規模不作規定
?。ㄈ└纳评w維原料結構，增加國內有效供給
提高木纖維比重。木材原料供應要充分利用國內、國外兩種資源，支持企業(yè)提升原料自給能力。國內主要采取挖掘資源潛力的措施，整合林地資源，結合《國家儲備林建設規劃（2016―2020年）》大力發(fā)展造紙原料林基地，栽培優(yōu)良樹(shù)種，提高林地單產(chǎn)，提高基地供材能力。擴大利用林業(yè)間伐材、小徑材、加工剩余物。在利用國外資源方面，鼓勵進(jìn)口原木、木片、木漿，鼓勵國內企業(yè)到境外進(jìn)行森林資源建設，或投資建設大型造紙原料林基地。鼓勵境內企業(yè)使用進(jìn)口木片原料，在國內適宜地區建設大型商品紙漿及造紙項目，或改造提升現有木漿生產(chǎn)線(xiàn)規模。
加大廢紙利用。廢紙回收和利用體現了造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和低碳的特點(diǎn),充分利用廢紙資源是調整造紙原料結構的重要措施。目前國內廢紙回收率因經(jīng)濟結構原因已接近可回收極限，可回收量短期內難以明顯增加，需要穩定和拓寬國外廢紙回收渠道，同時(shí)加大國內廢紙回收系統建設，規范和統一回收及貿易行為，提高國內廢紙有效供給水平和利用率。
科學(xué)合理利用非木纖維。非木材資源是我國造紙工業(yè)多元化原料結構的重要組成部分，對于緩解我國造紙工業(yè)對進(jìn)口原料的依賴(lài)具有重要意義。繼續堅持因地制宜、合理利用的原則，科學(xué)、合理利用非木資源，提高非木纖維應用水平。充分利用竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木資源，力爭使非木漿得到穩定合理發(fā)展。鼓勵以農業(yè)廢棄秸稈為原料，采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)生產(chǎn)非木紙漿，推動(dòng)秸稈資源化綜合利用。
?。ㄋ模┘哟笄鍧嵣a(chǎn)力度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
充分發(fā)揮紙業(yè)的綠色屬性?xún)?yōu)勢。鼓勵企業(yè)按照全生命周期管理理念，提高資源的高效和循環(huán)利用，推動(dòng)造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，引導綠色消費。轉變發(fā)展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地及植物原料等使用效率，通過(guò)節約資源、減少能源消耗和污染物排放，建設資源節約型、環(huán)境友好型造紙產(chǎn)業(yè)。
提高資源綜合利用水平。充分利用好黑液、廢渣、污泥、生物質(zhì)氣體等典型生物質(zhì)能源，提高熱電聯(lián)產(chǎn)水平，對生產(chǎn)環(huán)節產(chǎn)生的余壓、余熱等能源，以及廢氣（沼氣及其他廢氣）、廢液（紙漿黑液及其他廢水）及其他廢棄物進(jìn)行回收利用，最大限度實(shí)現資源化。充分利用林業(yè)速生材，擴大利用間伐材、小徑材、加工剩余物等生產(chǎn)紙漿，提高木材綜合利用率，節約木材資源。提升非木材制漿清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、高值化利用技術(shù)及廢液綜合利用技術(shù)。
?。ㄎ澹┨岣攮h(huán)境管理水平，降低污染排放水平
從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。造紙企業(yè)應依法依規申請排污許可證，持證排污。落實(shí)造紙企業(yè)治污主體責任，按照相關(guān)標準規范開(kāi)展自行監測、臺賬記錄；按時(shí)提交執行報告并及時(shí)公開(kāi)信息；加強對鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐、焚燒爐等廢氣排放和生產(chǎn)廢水、生活污水、初期雨水等廢水排放治理及控制，確保污染防治設施穩定運行，污染物達標排放。強化固體廢物的處置，加強無(wú)組織逸散污染物的收集和處理。
?。?shí)施“三品”戰略，調整改善產(chǎn)品結構
優(yōu)化品種結構。重點(diǎn)提升和優(yōu)化印刷書(shū)寫(xiě)紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板、紙制品的品種結構，以適應多元化消費市場(chǎng)需求。加強研發(fā)適應信息化、物聯(lián)網(wǎng)條件下的新型紙制品，滿(mǎn)足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對各種產(chǎn)品的需求。
提升產(chǎn)品品質(zhì)。提高紙產(chǎn)品的設計水平和品質(zhì)，持續推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，滿(mǎn)足人民日益提高的質(zhì)量需求。
加強品牌培育。加大品牌建設力度，重點(diǎn)培育紙包裝、本冊、生活用紙、復印紙等直接面對消費者的產(chǎn)品品牌，宣傳品牌的質(zhì)量和綠色理念，拉近與國際品牌的差距。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)技術(shù)裝備發(fā)展，增強核心競爭能力
加強造紙裝備制造企業(yè)自主創(chuàng )新能力建設。針對我國工藝技術(shù)研發(fā)與裝備制造行業(yè)脫節的問(wèn)題，鼓勵改革創(chuàng )新我國裝備制造業(yè)技術(shù)研發(fā)體制。著(zhù)力開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品，提升設計集成能力和工藝技術(shù)裝備總體水平。重點(diǎn)骨干造紙裝備制造企業(yè)的技術(shù)水平和裝備制造能力力爭接近國際先進(jìn)水平。
加大新一代制漿技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)力度。推廣應用先進(jìn)、成熟、適用的制漿造紙和環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設備。以先進(jìn)工藝為龍頭開(kāi)發(fā)新型高效、節能減排效果顯著(zhù)的裝備，提升造紙裝備自主化水平。目前我國造紙行業(yè)發(fā)展水平極不平衡，技術(shù)裝備水平處于中、低檔的企業(yè)占有相當比例，在大宗品種以規?；冗M(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的同時(shí)，加快企業(yè)，特別是中小企業(yè)技術(shù)改造和裝備的升級換代是造紙行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作。
?。ò耍┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)兩化融合，提升智能制造水平
加快兩化融合管理體系標準普及推廣。推動(dòng)造紙工業(yè)企業(yè)以?xún)苫诤瞎芾眢w系貫標為牽引，實(shí)現管理模式創(chuàng )新和管理現代化水平提升，培育和提升精益管理、大規模個(gè)性化定制、供應鏈協(xié)同、市場(chǎng)快速響應、精準營(yíng)銷(xiāo)等核心競爭能力。
加快智能化、信息化和機器人技術(shù)應用。加快裝備自動(dòng)化、數控化、智能化進(jìn)程，推動(dòng)專(zhuān)用機器人等智能制造裝備和智能化生產(chǎn)線(xiàn)的設計、制造和應用。提高智能裝備及產(chǎn)品在行業(yè)發(fā)展中的作用，尤其是在現有DCS，QCS，ERP，OA等應用系統基礎上整合，推進(jìn)MES生產(chǎn)過(guò)程控制應用，不斷縮小與世界先進(jìn)水平的差距，爭取在智能控制技術(shù)等方面有新的突破。加大高效、節能、低耗、運行智能化監控、在線(xiàn)智能化維修保養等技術(shù)的推廣應用。
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應用。在紙制品行業(yè)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+訂貨、設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和物流，創(chuàng )新紙包裝、本冊、復印紙、生活用紙等終端產(chǎn)品的生產(chǎn)設計和營(yíng)銷(xiāo)模式，為社會(huì )提供更多更靈活的產(chǎn)品選擇和更方便快捷的服務(wù)。
?。ň牛┩卣蛊髽I(yè)發(fā)展空間，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險
充分利用國內外市場(chǎng)和資源分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。面對企業(yè)全要素成本的增加，特別是能源、環(huán)保、人力資本的大幅上升，造紙行業(yè)要進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，引導制漿造紙和紙制品企業(yè)向上下游產(chǎn)品領(lǐng)域拓展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，增強盈利水平。爭取在國內建立商品紙漿期貨市場(chǎng)和多個(gè)紙漿、紙張交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)手段拓寬企業(yè)融資和規避風(fēng)險的渠道，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。打造造紙企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺，加快構建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng )新能力和水平。提高骨干企業(yè)的管理能力、資源運營(yíng)能力、產(chǎn)品制造能力和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)能力，增強核心競爭力。
?。ㄊ┘訌姀U紙回收利用，宣傳綠色低碳消費
造紙行業(yè)是綠色消費產(chǎn)品提供者，同時(shí)也應該是綠色消費的倡導者和引導者。要積極宣傳造紙產(chǎn)業(yè)的綠色屬性，宣傳紙產(chǎn)品的低碳循環(huán)利用，提高全社會(huì )節約用紙意識，引導理性、綠色低碳消費。引導企業(yè)擴大廢紙利用，使用廢紙脫墨漿生產(chǎn)書(shū)寫(xiě)印刷用紙和廁用衛生紙，提高衛生紙、擦手紙、書(shū)寫(xiě)印刷用紙的廢紙原料比例。推廣白度適宜的書(shū)寫(xiě)印刷用紙、生活用紙等，開(kāi)發(fā)無(wú)需漂白的本色漿產(chǎn)品。節約原生纖維資源和避免紙產(chǎn)品功能過(guò)剩。
?。ㄊ唬┏珜髽I(yè)社會(huì )責任，提升企業(yè)公眾形象
“十三五”是造紙行業(yè)踐行綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，造紙企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)更應注重社會(huì )責任和公眾形象，增強環(huán)保意識和社會(huì )責任感，注重社會(huì )責任和公眾形象，積極參加社會(huì )公益活動(dòng)，充分利用各種傳播媒體，宣傳企業(yè)生態(tài)保護、節能減排、社會(huì )公益、職工福利和綠色發(fā)展等成就，提升企業(yè)公眾形象，為行業(yè)發(fā)展打下更好的基礎。
七、保障措施
?。ㄒ唬┙⑹袌?chǎng)預警機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
建立行業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)通報及預警機制，及時(shí)整理和發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)形勢、產(chǎn)能建設、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和產(chǎn)品量?jì)r(jià)指數等信息；結合行業(yè)已建立的部分品種預警機制，及時(shí)通報行業(yè)發(fā)展情況，對過(guò)?；蚴袌?chǎng)萎縮的品種及時(shí)提供轉產(chǎn)或結構調整提示，避免行業(yè)盲目無(wú)序發(fā)展；造紙行業(yè)需要統籌規劃，避免出現市場(chǎng)壟斷和惡性競爭，避免成為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)；協(xié)會(huì )要依法發(fā)揮引導行業(yè)科學(xué)發(fā)展的作用，使新建產(chǎn)能和技術(shù)改造以滿(mǎn)足國內需求為前提，保持國內產(chǎn)需基本平衡和適當的進(jìn)出口規模，促進(jìn)產(chǎn)品結構優(yōu)化。
?。ǘ幦『暧^(guān)政策支持，推進(jìn)林紙基地建設
為了更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟特點(diǎn)，“十三五”期間爭取將以“三剩物”和非木資源為原料的產(chǎn)品納入綜合利用產(chǎn)品目錄；將林基地納入森林保險試點(diǎn)范圍；引導企業(yè)到境外建設大型造紙原料林基地；引導企業(yè)使用從國外進(jìn)口木材、木片在國內適宜地區建設大型商品紙漿及造紙的林紙一體化項目；竹林豐富地區采伐受林間道路制約，無(wú)法充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，呼吁地方政府以農業(yè)基礎設施建設方式修建林間道路等利農基礎設施，便于林農采伐和運輸，提高農民收入和造林積極性。
?。ㄈ┲贫ㄐ抻喯嚓P(guān)標準，推廣應用低碳產(chǎn)品
強化造紙行業(yè)產(chǎn)品標準、測試方法等技術(shù)標準的制定修訂工作。加快對新產(chǎn)品、新技術(shù)等標準的制定，適時(shí)修訂和完善現有相關(guān)標準，推廣中國造紙協(xié)會(huì )團體標準。根據工信部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》，推廣產(chǎn)品包裝基礎模數600 mm×400 mm，從源頭引導帶動(dòng)物流標準化。加強國內廢紙回收分類(lèi)分揀管理，提高國內廢紙回收質(zhì)量。建立紙及紙板再生產(chǎn)品標識制度，適時(shí)修訂調整廢紙回收分類(lèi)及貿易指南。引導社會(huì )理性、綠色低碳消費，如選擇未漂白的生活用紙和包裝紙，及以廢紙為原料的廁用衛生紙等，提高全社會(huì )節約用紙意識。建議各級政府優(yōu)先采購使用以廢紙或一定比例廢紙為原料制造的紙產(chǎn)品。
?。ㄋ模┪奂瘍?yōu)秀人才，培養專(zhuān)業(yè)人才隊伍
加大對跨領(lǐng)域高端研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的引進(jìn)和培養，滿(mǎn)足現代制漿造紙企業(yè)對高層次人才的需求。鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培養適應境外投資發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。各類(lèi)院校要加強職業(yè)教育和職工培訓，培養基層一線(xiàn)高水平的技能人才。進(jìn)一步優(yōu)化人才隊伍知識結構，逐漸形成一支具有高素質(zhì)人才的員工隊伍。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導行業(yè)健康發(fā)展
行業(yè)協(xié)會(huì )要引導造紙行業(yè)科學(xué)規劃、有序發(fā)展，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。積極履行服務(wù)、自律、代表、協(xié)調職能，增強雙向服務(wù)能力，提高協(xié)會(huì )協(xié)調解決國內企業(yè)矛盾和國際貿易爭端的應對能力。行業(yè)協(xié)會(huì )要深入實(shí)際，深入基層，及時(shí)掌握和分析研究各項政策中的新情況、新問(wèn)題，動(dòng)態(tài)反映企業(yè)和行業(yè)需求，依法維護企業(yè)的合法權益，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。組織行業(yè)開(kāi)展公益活動(dòng)，有計劃地開(kāi)展紙張相關(guān)知識的科普宣傳，創(chuàng )造一個(gè)良好的社會(huì )輿論環(huán)境，逐步改變社會(huì )對行業(yè)存在的負面認識，引導造紙行業(yè)持續健康發(fā)展。
